中国东谈主民银行行长 潘功胜

　　寰宇东谈主民代表大会常务委员会：

　　凭证寰宇东谈主大常委会《对于加强经济职责监督的决定》，2022年10月，国务院初度向寰宇东谈主大文书了金融职责情况。受国务院托付，现就2022年第四季度以来金融职责情况文书如下，请审议。

　　金融系统以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，对持和加强党对金融职责的全面指导，谨慎履行十四届寰宇东谈主大一次会议审查通过的年度商量及联系决议，对持稳中求进职责总基调，完好意思、准确、全面贯彻新发展理念，无间深化金融供给侧结构性转变，加速构建完善中国特质社会主义当代金融体系，稳步推动金融转变发展相识各项职责，有劲促进了我国经济无间收复、总体回升向好，为就业中国式当代化建立提供了有劲守旧。

　　一、金融职责东要进展及收效

　　金融系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，精确有劲实施稳健的货币政策，进一步加大对实体经济的赈济力度，加强和完善当代金融监管，灵验防控金融风险，稳步推动金融转变，无间深化对外洞开，切实改进金融就业，金融行业合座稳健，金融市集安谧运转，金融风险总体可控，金融职责取得新进展。

　　（一）货币政策履行情况

　　稳健的货币政策精确有劲，加强逆周期转圜，发达总量和结构双重功能，广义货币（M2）供应量和社会融资鸿沟增速同情势经济增速基本匹配。一是加大稳健的货币政策实施力度。详细利用多种货币政策器具，保持流动性合理充裕，2023年以来两次下调金融机构进款准备金率累计0.5个百分点，开释耐久流动性向上1万亿元。诱惑金融机构保持信贷总量限定、节拍安谧。箝制2023年9月末，广义货币供应量同比增长10.3%，社会融资鸿沟存量同比增长9.0%，在保持物价相识的情况下有劲赈济经济收复。二是发达结构性货币政策器具作用。调增支农支小再贷款、再贴现额度2000亿元，加多洪涝灾害受灾严重地区支农支小再贷款额度350亿元，延迟普惠小微贷款赈济器具、租借住房贷款赈济商量期限至2024年末，延迟保交楼贷款赈济商量期限至2024年5月，加即兴度赈济科技型企业融资，链接用好碳减排赈济器具、赈济煤炭清洁高效利用专项再贷款等器具。箝制9月末，各类结构性货币政策器具余额臆想7.0万亿元。三是裁减企业融资和个东谈主耗尽信贷成本。央行公开市集逆回购操作利率和中期假贷便利（MLF）利率永别累计下跌20个、25个基点，诱惑1年期、5年期以上贷款市集报价利率（LPR）永别累计下跌20个、10个基点。1月至9月，新披发企业贷款加权平均利率为3.91%，比2022年同期下跌0.32个百分点，其中9月企业贷款加权平均利率为3.82%，处于历史最低水平。诱惑裁减进款利率，成心于相识银行欠债成本，为裁减企业贷款利率创造成心要求。发达首套住房贷款利率动态休养机制作用，前9个月新披发个东谈主住房贷款利率为4.13%，同比下跌0.88个百分点。推动裁减存量首套住房贷款利率，近5000万笔、22万亿元存量房贷利率下跌，平均降幅0.73个百分点。四是保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本相识。当令上调企业和金融机构跨境融资宏不雅审慎转圜参数、下调金融机构外汇进款准备金率，发达外汇自律机制作用，加强预期诱惑，逆周期转圜外汇市集供求。东谈主民币汇率双向浮动，对好意思元汇率有所贬值，对一篮子货币保持稳中有升。箝制9月末，外汇储备鸿沟为31151亿好意思元，保持基本相识。

　　（二）金融业运转和监督职责情况

　　银行业、保障业、证券业金融机构总体稳健，金融市集安谧运转。一是金融机构操办和监管方针处于合理区间。箝制2023年6月末，金融业机构总资产449.21万亿元。买卖银行成本裕如率和不良贷款率永别为14.66%、1.62%，保障公司平均详细偿付能力裕如率188%，证券公司平均风险障翳率、平均成本杠杆率永别为255.38%、18.78%，信用风险处于可控水平，圆寂顽抗能力总体较为裕如。二是金融市集保持韧性和活力。活跃成本市集，提振投资者信心，推出优化IPO和再融资安排、要领股份减持步履、转变公募基金费率等政策措施。债券市集运转安谧，刊行鸿沟稳步增长，发债利率处于历史低位，9月末10年期国债收益率为2.68%，较2022年末下跌16个基点。三是健全金融监管轨制。出台金融控股公司关联来回治理办法。建立大型支付平台企业结伴监管长效机制。安谧完成互联网平台企业金融业务大部分独特问题整改，职责重心转入常态化监管。组织开展国内系统蹙迫性银行评估，无间完善系统蹙迫性银行和保障公司评估和监管轨制。推动上市公司寂静董事轨制转变。强化外汇市集监管，完善外汇业务真正性治理机制。积极利用监管科技，提高监管数字化智能化水平。四是加强金融监管公法。1月至9月，中国东谈主民银行共对10件案件作出73份行政处罚决定，处罚款额共计64.12亿元；金融监管总局处罚银行保障机构2978家次，处罚包袱东谈主员5512东谈主次，罚没金额共计63.12亿元；中国证监会办理案件559件，处罚包袱主体518东谈主（家）次，向公安机关移送涉刑案件75件；国度外汇局查处外汇罪犯违法案件502起，配合公安机关破获地下银号案件95起，查处地下银号来回敌手案件259起，罚没共计7.16亿元东谈主民币。加强高风险行业和机构反洗钱监管，推动金融反诈一体化平台建立，保持对电信网罗诱拐、跨境赌博等作恶行为的高压打击态势。五是推动金融法治建立。出台私募投资基金监督治理条例，推动金融相识法提请寰宇东谈主大常委会第一次审议，金融相识法、中国东谈主民银行法、买卖银行法、保障法、反洗钱法列入寰宇东谈主大立法盘算第一类技俩，银行业监督治理法、非银行支付机构条例、地方金融监督治理条例、外汇治理条例、上市公司监督治理条例列入国务院2023年度立法职责商量。建立金融鸿沟依期修法和谐机制，推动金融鸿沟修法职责程度。六是善始善终重办金融堕落。对持以严的基调强化正风肃纪反腐，深入开展典型案例警示熟谙，以身边事熟谙身边东谈主。紧盯重心鸿沟和关节少数，加强年青干部熟谙监督治理。

　　（三）金融赈济实体经济情况

　　进一步提高对实体经济的就业质效，为经济回升向好营造致密的货币金融环境。一是保持融资总量合理充裕。2023年1月至9月，东谈主民币贷款新增19.75万亿元，同比多增1.58万亿元。上海证券来回所、深圳证券来回所共有204家企业初度公征战行股票（IPO），融资3125亿元。债券净融资7.6万亿元，占社会融资鸿沟增量的25.9%。二是进一步支正经心鸿沟。箝制9月末，制造业中耐久贷款余额12.09万亿元，同比增长38.2%；科技型中小企业贷款余额2.42万亿元，同比增长22.6%。发达科创板、创业板和北京证券来回所就业“硬科技”、科技革命、“专精特新”企业的作用。赈济超大特大城市“平急两用”寰球基础设施建立、城中村改造和保障性住房建立。基础设施鸿沟不动产投资信赖基金（REITs）首批扩募技俩胜利上市来回，资产范围拓宽至耗尽基础设施等鸿沟。推动绿色金融圭臬体系建立，建立绿色金融信息治理系统。三是即兴发展普惠金融。赈济民营企业和小微企业发展，箝制9月末，普惠小微贷款余额28.74万亿元，同比增长24.1%；授信户数向上6107万户，同比增长13.3%。加强乡村振兴和农业强国建立金融就业，箝制8月末，寰宇涉农贷款余额54.98万亿元，同比增长15.4%。1月至9月，债券市集赈济银行刊行小微企业专项金融债券2115亿元、“三农”专项金融债券467亿元。保障业积极赈济防汛抗灾和灾后重建，箝制9月底，河北、北京、黑龙江等16个受灾区区赔付预赔付金额达79.47亿元。1月至9月，开展“保障+期货”技俩286个，障翳生猪、鸡蛋、玉米等12个期货物种。四是提高基础金融就业。实施蹙迫基础数据及资管产物等大数据统计。深入开展金融关节信息基础设施安全保护等职责。得当推动数字东谈主民币研发。加速推动省级地方征信平台建立，箝制9月末已建成省级地方征信平台29家（含深圳），匡助中小微企业得回贷款5万亿元。

　　（四）金融转变和对外洞开情况

　　金融转变不停深化，金融对外洞开取得新进展。一是深化金融机构转变。无间推动中小银行转变化险，“一省一策”加速农村信用社转变，稳步推动村镇银行转变重组和风险化解。进一步健全中小金融机构公司治理，防卫大股东把握和里面东谈主箝制。链接推动政策性银行分类分账转变。深入推动车险详细转变，加速巨灾保障轨制建立。诱惑信赖业加速转型发展，促进信赖业务转头本源。要领私募投资基金“募投管退”业务各相貌。二是发展多档次金融市集。全面实行股票刊行注册制，加大退市力度，实施货银勉强（DVP）转变。完善多档次债券市集体系，加速柜台债券市集建立，即兴推动完善债券承销、作念市、估值等基础轨制，债券注册制转变全面落地。要领发展第三补助养老保障，推动待业金融机构专科化发展，稳步开展专属买卖养老保障、养老本心产物等业务试点。三是扩大高水平金融对外洞开。稳步扩大规矩、规制、治理、圭臬等轨制型对外洞开，完成洞开新措施的律例转变和制定。东谈主民币国际化稳步推动，2023年1月至9月东谈主民币跨境收付鸿沟39万亿元，同比高涨23%，东谈主民币成为我国第一大跨境收付币种。发布实施境内企业境外上市备案治理轨制。将更多优质企业和银行纳入贸易便利化政策范围。优化升级跨国公司本外币跨境资金联接运营治理。赈济外汇革命政策在横琴粤澳、前海深港、中关村等重心区域先行先试。进一步优化沪深港通机制，推动内地与香港利率互换市集互联互通合作。加速上海国际再保障中心建立。参与二十国集团、国际货币基金组织等多边机制，推动国际金融政策和谐，改造国度金融利益。得当作念好主权债务处理联系职责。推动建立国际计帐银行东谈主民币流动性安排。落实金砖国度济急储备安排本币出资。深度参与《区域全面经济伙伴关系协定》等国际贸易谈判及规矩制定。

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　　（五）防御化解金融风险隐患情况

　　按照党中央确立的“相识大局、统筹和谐、分类施策、精确拆弹”的基本方针，无间防御化解紧要金融风险，确保金融风险合座可控。一是链接治理中小金融机构风险。2023年1月至8月，银行业金融机构累计治理不良资产1.5万亿元。推动重心地区和重心计构加速转变化险，制定和完善风险化解决议，加强风险监测和预警，有序推动河南安徽村镇银行等风险后续治理。加速治理恒大东谈主寿、中融信赖等高风险保障信赖机构。二是改造房地产市集安谧运转。因城施策实施好离别化住房信贷政策，下调二套房利率政策下限，挽回寰宇层面首付款比例政策下限，配合联系部门将首套房认定圭臬休养为“认房不认贷”，更好赈济刚性和改善性住房需求。保持房地产融资安谧有序，延迟房地产“金融16条”实施期限，指导金融机构用好3500亿元专项借债、2000亿元保交楼贷款赈济商量。加大民营企业债券融资赈济器具赈济力度。三是赈济防御化解地方融资平台债务风险。谨慎落实党中央决策部署，对持稳字当头、稳中求进，在部委和地方两个层面建立金融赈济化解地方债务风险职责小组，制定化解融资平台债务风险系列文献，诱惑金融机构按照市集化、法治化原则，与重心地区融资平台对等协商，照章合规、分类施策化解存量债务风险，严控融资平台增量债务，完善常态化融资平台金融债务统计监测机制，加强对重心地区、重心融资平台的风险监测。四是严厉打击作恶金融行为。深入推动“伪金交所”、第三方钞票治理公司等风险整治，严厉打击作恶集资，坚决禁异常内臆造货币来回炒作。无间加大洗钱案件查办力度。五是防御金融市集风险联动和外部冲击。健全成本市集风险退缩预警治理问责轨制体系，完善成本市集跨境资金监测监管机制，有序推动中好意思审计监管合作，得当吩咐在好意思中概股风险。防御化解大型房地产企业债券违约风险，改造本心公司流动性相识，防御信用削弱和风险溢价抬升影响企业融资。改造外汇市集稳健运转，加强外汇市集形势监测，强化预期诱惑，优化企业汇率避险就业。保障外汇储备资产安全、流动和保值升值。六是构建防御化解金融风险长效机制。强化金融机构风险监测、预警和早期纠正，加强对风险的实时治理和硬拘谨。发达进款保障功能，提高其他行业保障基金保障能力，完善金融相识保障基金治理。

　　（六）加强党对金融职责的全面指导

　　加强党的指导是作念好金融职责的根柢保证。党的二十届二中全会审议通过《党和国度机构转变决议》，是贯彻落实党的二十大精神的蹙迫举措，对金融治理体制进行了紧要转变，最蹙迫的是加强党中央对金融职责的联接挽回指导，将中国特质社会主义轨制的政事上风和轨制上风转动为金融治理效力，确保中国特质金融之路遥远沿着正确方上前进。一是配合确立中央金融委员会。加强党中央对金融职责的联接挽回指导，负责金融相识和发展的顶层瞎想、统筹和谐、合座推动、督促落实，商量审议金融鸿沟紧要政策、紧要问题等。二是配合组建中央金融工委。挽回指导金融系统党的职责，指导金融系统党的政事建立、想想建立、组织建立、气派建立、规律建立等。三是休养金融治理部门职责。压实监管包袱，摒除监管空缺，组建金融监管总局，休养优化中国东谈主民银行和中国证监会职责，推动中国东谈主民银行分支机构转变，深化地方金融监管体制转变，强化对金融行为的全场所监管。现在，各项转变稳步推动，东谈主员转隶、职能划转、机构编制等职责基本就绪，金融干戎行伍严明职责规律，想想不乱、队列不散、职责不停。四是高圭臬高质地推动主题熟谙。4月以来，按照学习贯彻习近平新期间中国特质社会主义想想主题熟谙职责会议部署，金融系统深入学习贯彻习近平总文牍的蹙迫指令批示精神，紧紧把捏目的要求，一体推动重心举措。高质地完成第一批主题熟谙，谨慎开好调研效果疏通会、专题民主生涯会和组织生涯会，塌实开展表面学习，各单元各级党组织开展中心组学习，班子成员讲专题党课。强硬抵抗用党的革命表面凝心铸魂，全面落实党委（党组）意志形态职责包袱制。大兴看望商量，动态更新问题清单。高质地开展政事观望，强化观望效果利用。深入开展干戎行伍熟谙整顿和重心问题专项整治。开展联接清理党内要领性文献职责。9月，各单元总结第一批主题熟谙取得的效果，玉成组织开展第二批主题熟谙。

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　　二、下一步职责沟通

　　金融系统将以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，对持稳字当头、稳中求进，针对经济形势的变化，精确有劲实施宏不雅调控，切实加强金融监管，着力扩大内需、提振信心、防御风险，推动经济运转无间回升向好。

　　（一）链接实施稳健的货币政策

　　稳健的货币政策愈加精确有劲，把捏好逆周期和跨周期转圜，保持货币信贷总量限定，节拍安谧。总量上，详细利用多种货币政策器具，保持货币供应量和社会融资鸿沟增速与情势经济增速基本匹配，进一步开通货币政策传导机制，增强金融赈济实体经济力度的相识性，切实赈济扩大内需，增强发展动能，优化经济结构，促进经济金融良性轮回。价钱上，无间深化利率市集化转变，开释贷款市集报价利率（LPR）转变红利，灵验发达进款利率市集化休养机制作用，进一步推动金融机构裁减试验贷款利率，裁减企业详细融资成本和个东谈主耗尽信贷成本。同期，改造好存贷款市集顺次。结构上，聚焦重心、合理限定、有进有退，链接加大对普惠小微、制造业、绿色发展、科技革命、基础设施建立等国民经济重心鸿沟和薄弱相貌的赈济力度，链接实施好存续结构性货币政策器具，用好用足普惠小微贷款赈济器具、保交楼贷款赈济商量和租借住房贷款赈济商量。

　　（二）全面加强和完善金融监管

　　信守金融监管主责主业，强化金融风险起源管控。一是强化审慎监管。把好金融机构准入关，严格股东天禀审查，筑牢产业成本与金融成本防火墙，坚决纠正违法关联来回。加强系统蹙迫性金融机构监管，健全集团治理和对境外子公司的风险管控。分类推动中小金融机构监管。优化金融机构风险箝制方针诡计圭臬。进一步完善监管公法体制机制，深化跨部门监管公法合作，严厉打击金融犯警。推动监管数据分享，加速发展监管科技，提高数字化监管能力。二是照章将各类金融行为系数纳入监管。金融行为必须持牌操办，严禁“无照驾驶”和超范围操办，按照本质重于式样原则监管治理作恶金融行为，确保金融监管全障翳、无例外。强化地方金融监管，加强金融监管和谐合作。加强金融耗尽者适合性治理，强化投诉起源治理，切实保护耗尽者正当权柄。三是加强金融法治建立。加速推动金融相识法立法职责，推动中国东谈主民银行法、买卖银行法、银行业监督治理法、保障法、信赖法、单子法、反洗钱法、外汇治理条例等重心法律律例转变，推动非银行支付机构条例、保障资金利用监督治理条例、金融资产治理公司条例、上市公司监督治理条例、证券公司监督治理条例、公司债券治理条例等蹙迫立法修法技俩。商量完善金融鸿沟依期修法和谐机制。四是强化金融反堕落和东谈主才队列建立。强化政事监督、闲居监督，加强对关节东谈主员、关节岗亭、关节相貌的无间治理和监督，一体推动不敢腐、不成腐、不想腐，打造政事醒觉高、业务教学强、气派过硬、水菜不交的金融队列。

　　（三）无间提高金融服求实体经济的能力

　　对持服求实体经济的根柢宗旨，着力扩大内需、提振信心，助力实体经济相识增长和转型升级。一是得志实体经济灵验融资需求。独特金融支正经心鸿沟，着力增强新增长动能，为大量耗尽以及就业耗尽等耗尽需求提供相识的融资赈济。二是完善薄弱相貌金融就业。对持“两个水枯石烂”，对国企和民企一视同仁，加速推动建立金融就业小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，诱惑金融机构优化资源建树和侦察激励机制，推动金融产物和就业革命，强化科技赋能，强化民营企业金融就业，进一步增强“三农”、小微企业、新市民等群体金融就业供给，提高金融就业的得回感。三是强化经济转型升级金融赈济。加大对高水平科技自立自立赈济力度，无间加多先进制造业、策略性新兴产业、科技型企业等重心鸿沟金融供给，赈济教诲策略性新兴产业，推动数字经济与先进制造业、当代就业业深度会通，加速建立当代化产业体系。加速商量制定转型金融圭臬，强化金融机构环境信息露馅要求，丰富绿色金融和转型金融产物和就业。四是赈济基础设施和紧要技俩建立。加大保交楼金融赈济力度，积极作念好城中村改造、“平急两用”寰球基础设施建立、盘算建立保障性住房的金融赈济职责。赈济紧要技俩加速建立。推动基础设施鸿沟和住房租借鸿沟不动产投资信赖基金（REITs）市集建立，周转存量资产。五是加强金融基础设施建立。得当推动数字东谈主民币研发试点。推动金融资产登记存管、计帐结算、来回设施、来回文书库以及蹙迫支付、征信系统等金融基础设施统筹监管。

　　（四）不停深化金融转变和对外洞开

　　进一步深化金融供给侧结构性转变，赈济经济发展方式转变和经济结构优化。一是优化金融机构结构。强化大型买卖银行主力军作用，深化政策性银行转变，推动中小银行转头本源和主业。提高顺利融资比重，加多耐久成本供给，强化证券基金操办机构公司治理，建立健全各类专科投资机构长周期侦察评价机制。得当有序推动信赖行业转型发展。强化保障保障功能，促进第三补助养老保障健康发展。促进金融业数字化转型。二是深化金融市集转变。积极发展多档次股权市集，推动注册制转变走深走实，进一步提高上市公司质地。塌实推动成本市集投资端转变，壮大各类中耐久投资力量。加强投资者保护，重办证券市集罪犯违法步履。加强债券市集建立，促进债券市集各类基础设施之间有序互联互通。稳慎发延期货和繁衍品市集，完善监管体制机制。三是提高金融业轨制型洞开水平。在安全可控前提下，进一步完善准入前国民待遇加负面清单治理轨制，构建与金融高水平洞开要求相适合的监管体系，提高专揽高水平对外洞开的才气。塌实推动境外上市备案治理职责，完善境外机构投资者境内证券期货投资资金治理。推动变成常态化、可无间的中好意思审计合作机制。深化与香港成本市阵势作。商量推出一揽子跨境贸易投资便利化政策，深入推动贸易外汇便利化等政策措施。得当有序推动东谈主民币国际化，构建外洋投资风险预警防控体系，改造外汇储备资产安全和鸿沟相识。对持多边主义原则，积极参与国际金会通作与治理，推动全球金融治理朝着愈加自制合理的目的发展。

　　（五）积极得当防御化解金融风险

　　健全市集化、法治化、常态化治理机制，安谧有序推动重心金融风险治理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。对金融机构风险，完善金融机构风险监测评估和预警，着力强化早期纠正硬拘谨。有序化解高风险中小金融机构风险，推动兼并重组，该出清的得当出清。完善对大型企业集团债务风险的监测，链接得当推动存量风险治理。对地方融资平台债务风险，对持分类施策、独特重心，统筹和谐作念好金融赈济融资平台债务风险化解职责，压实地方政府主体包袱，推动建立化债职责机制，落实防御化解融资平台债务风险的政策措施；按照市集化、法治化原则，诱惑金融机构照章合规赈济化解地方债务风险；建立统计监测体系，加大政策落实力度。对房地产市集风险，按照因城施策原则，指导各地精确实施离别化住房信贷政策，加大保交楼金融赈济力度，一视同仁赈济房地产企业合理融资需求，保持房地产融资安谧。对作恶金融行为，进一步加大打击力度，强化监测预警，加强金融学问普及熟谙，对洗钱犯警步履和地下银号保持高压严打态势。

　　（六）着力改造金融市集稳健运转

　　进一步推动活跃成本市集、提振投资者信心的政策措施落实落地，从投资端、融资端、来回端、转变端协同发力，不停激勉市集活力。得当化解大型房地产企业债券违约风险，强化城投债券风险监测预警和防御。“稳预期、防超调”，加强外汇市集“宏不雅审慎+微不雅监管”两位一体治理，发达市集在汇率变成中的决定性作用，保持东谈主民币汇率在合理平衡水平上的基本相识，防御跨境资金很是波动风险，改造外汇市集稳健运转。诱惑相识金融市集步履和预期，凭证市集形势实时摄取措施，防御股票市集、债券市集、外汇市集风险传染，保障金融市集稳健运转。

　　咱们将愈加精致归并在以习近平同道为中枢的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，潜入泄露“两个确立”的决定性兴味，进一步增强“四个意志”、刚毅“四个自信”、作念到“两个改造”，不停提高政事判断力、政事泄露力、政事履行力，对持党中央对金融职责的联接挽回指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，谨慎落实寰宇东谈主大常委会审议宗旨，对持以东谈主民为中心的金融价值取向，对持金融服求实体经济的根柢要求，对持把防控风险行为金融职责不朽主题，对持市集化、法治化的转变洞开目的，全面推动金融业高质地发展，更好就业经济社会高质地发展，为全面建成社会主义当代化强国、完毕第二个百年慷慨目的、以中国式当代化全面推动中华英才伟大修起孝敬力量！

　　（起原：中国东谈主大网）

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